制定和实施公共禁毒教育方案的主体包括多个部门和单位，具体如下：
新闻、出版、文化、广播、电影、电视等有关单位：
这些单位应当制定和实施禁毒公益宣传教育方案，安排宣传版面和时段，定期刊登、播放禁毒公益内容。
企业事业单位以及其他组织和个人：
这些主体也应当制定和实施禁毒公益宣传教育方案，旨在提高公众对毒品危害的认识和预防意识，减少毒品滥用和犯罪的发生。
公安机关、司法行政部门、卫生健康部门、教育行政部门等：
这些部门应根据各自职责，在各自的职责范围内负责对本单位的禁毒宣传教育工作，并应积极组织、指导、协调本系统、本行业的社会团体和企事业单位开展禁毒宣传教育活动。
大众传媒：
包括报刊、广播、电视、网络等，应当制定和实施禁毒公益宣传教育方案，安排宣传版面和时段，定期刊登、播放禁毒宣传广告和内容。
学校：
学校应将禁毒教育纳入日常教育教学计划，通过多种方式开展宣传教育活动，如利用电子大屏幕、校园广播等。
综上所述，制定和实施公共禁毒教育方案需要多方面的协作和努力，包括政府部门、大众传媒、企事业单位、学校以及个人。通过这些措施，可以更有效地提高公众对毒品危害的认识，增强预防意识，从而减少毒品滥用和犯罪的发生。