香山小学存在以下问题，导致其招生困难：
硬件设施落后：
香山小学的硬件设施如教室、实验室、图书馆等未达到现代学校的要求，无法满足学生的学习需求，因此难以吸引学生。
教师素质较低：
该校教师的专业知识和教学经验不足，无法提供高质量的教育服务，这同样影响了学校的吸引力。
管理不到位：
香山小学缺乏规范的管理制度，不能有效管理学校，这也导致学生和家长对学校的信任度降低。
环境不佳：
学校的环境不好，缺乏良好的教学氛围，不利于学生的学习和发展，因此难以吸引学生。
招生政策问题：
在2023年的幼升小政策中，香山小学未出现在小区的对口划片学校名单中，而是采取摇号录取的方式，且对口划片的学校距离小区8公里以外。这一政策给家长带来了极大的接送成本和安全风险，违背了就近入学的原则，增加了家长的教育负担。
综上所述，香山小学在硬件设施、教师素质、学校管理、学校环境以及招生政策等方面存在的问题，共同导致了其招生困难。建议学校和相关教育部门针对这些问题进行改进，以提高学校的整体办学质量和吸引力。