乡镇小学不合并的原因主要有以下几点：
教育资源浪费：
农村学校学生数量逐年减少，导致教育资源巨大浪费。很多农村学校老师比学生多，比如班级只有五六个学生，但校园、教学楼和教室等设施却庞大，这样的学校越来越多，造成的教育资源浪费就非常巨大。
教育质量下降：
农村的教育质量这些年下降很快，合并生源少、教学环境不理想的乡村学校对培养全面发展的人才是有益的。合并后，学生可以享受到更全面的教育课程和管理，有助于提高教育质量。
地理位置和需求：
有些农村小学地理位置较为偏远，当地群众需要这个教育资源，而且学校校园环境和设施都非常好。因此，这些学校暂时没有合并。
政府政策和规划：
虽然《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求，但各地在实际操作中可能会有所不同，导致合并进程并不顺利。
综上所述，乡镇小学不合并的原因主要包括教育资源浪费、教育质量下降、地理位置和需求以及政府政策和规划等多方面因素。在实际操作中，需要综合考虑这些因素，做出合理的决策。